BELEID

Politieke orde

De staatsvorm bevestigd door het Grondwettelijk Handvest van Iran (definitief goedgekeurd door de Iraanse bevolking, met algemeen kiesrecht en 98 procent van de stemmen op 15 november 1979, en is sindsdien van kracht) vormt zeker een van de meest gearticuleerde hedendaagse pogingen tot harmonisatie tussen recht en ethiek, waarbij de ethiek in kwestie duidelijk islamitisch is - sjiiet.

 De Opperste Gids

De hoogste autoriteit van de Islamitische Republiek is de Gids (Leader) - of anders de Directieraad (Leadership Council) - die een gecombineerde politieke en religieuze macht uitoefent en daarmee op zichzelf de meest significante uiting vormt van integratie, typerend voor de islam, tussen de religieuze sfeer en de politieke sfeer (cf. Art. 5).

De eerste gids van de Islamitische Republiek Iran, Imam Khomeini, nam dit ambt op zich als de stichter van de Islamitische Republiek zelf en haar theologische leermeester (vali-e faqih). Na het verdwijnen vanImam KhomeiniOp 3 juni 1989 koos de Vergadering van Deskundigen Ayatollah Seyed Ali Khamenei als zijn opvolger.

De originele tekst van deel acht van de grondwet werd in 1989 gewijzigd door enkele amendementen, die de inhoud van evenveel artikelen specificeerden: de Leiderschapsraad werd opgeheven en de Vergadering van Deskundigen werd belast (cf. Art. 108) met de precieze taak om één enkele Gids te kiezen (de paragraaf die op voorwaarde dat de verkiezing van de Gids ook rechtstreeks aan het volk kon worden toevertrouwd, werd daarom geannuleerd, zoals was gebeurd met de installatie van deImam Khomeini). De Vergadering van Deskundigen was dus ook belast met het ontslaan van de leider uit zijn ambt in geval van onbekwaamheid om de hem toevertrouwde taken uit te voeren, of verlies van de vereiste benodigdheden, of de daaropvolgende wetenschap dat hij ze niet bezat bij zijn verkiezing.

De leider hoeft tegenwoordig niet langer de hoogste theologische autoriteit (marja-e taqlid) te zijn die als zodanig wordt erkend door de sjiieten; het is voldoende dat hij over voldoende wetenschap en kennis beschikt om edicten uit te vaardigen op basis van verschillende hoofdstukken van de Islamitische Canon. Zijn bevoegdheden en taken - die hij echter kan delegeren aan zijn vertegenwoordigers - zijn als volgt:

a) de algemene politieke lijnen van het land bepalen na overleg met de Raad van Kansen (cf. artikelen 91 - 99), waarbij in ieder geval het recht op de eindbeslissing behouden blijft;

b) toezien op de correcte toepassing van dit beleid;

c) referenda uitschrijven;

e) het ambt toekennen – of intrekken – of het relatieve ontslag aanvaarden aan de islamitische juristen die lid zijn van de Raad van Toezicht, aan het hoofd van het gerechtelijk apparaat (cf. artikelen 156 e.v.), aan de directeur van de Radio-Televisie, aan de chef van de generale staf van het leger, aan de commandant van de Islamitische Revolutionaire Garde, aan de commandanten van alle strijdkrachten en politie;

f) de functie van Algemeen Commandant der Strijdkrachten uitoefenen;

g) oorlog of vrede verklaren en de mobilisatie van troepen bevelen;

h) eventuele geschillen tussen de hoofden van de drie takken van de staat oplossen en hun wederzijdse betrekkingen regelen;

i) het decreet ondertekenen dat de benoeming van de president van de republiek na zijn verkiezing bekrachtigt;

l) het aftreden van de president van de republiek om redenen van nationaal belang uitvaardigen, indien een vonnis van het Hooggerechtshof verklaart dat hij zijn plichten niet nakomt of een stemming van het parlement hem ongeschikt acht voor de functie;

m) het verlenen van gratie aan gevangenen of het omzetten van de straffen waartoe zij zijn veroordeeld, op aanbeveling van de Chief Judiciary;

n) overgaan tot het oplossen van anders onoplosbare kwesties door gebruik te maken van de Raad van Kansen.

Wat de Vergadering van Deskundigen (Majlis-e Khebregan) betreft, ontstond het idee om een ​​dergelijke entiteit op te richten als resultaat van de discussies en debatten die begonnen in de onmiddellijk postrevolutionaire periode over de noodzaak om een Grondwetgevende Vergadering voor de uitwerking van een tekst van grondwet. Toen de meerderheid van de kiezers voor de oprichting van een Islamitische Republiek en de afschaffing van de monarchie stemde in het referendum met dubbele vragen van april 1979, werd besloten om de ontwerpen van het Grondwettelijk Handvest ter bespreking en meer aan een Vergadering voor te leggen. maakte het later onderwerp van een referendum. Zo werd de Eerste Vergadering van Deskundigen bijeengeroepen, die na bespreking van het ontwerp van grondwet gepresenteerd door de Voorlopige Regering en uitgebreid gewijzigd, legde de definitieve tekst voor aan een volksreferendum op 2 december 1979. Waarna de Vergadering werd ontbonden. De stemming voor het Tweede College van Deskundigen, conform art. 108 van de grondwet, werd gehouden in december 1982 voor de verkiezing van 83 leden, van wie er 76 werden gekozen in de eerste zitting en 7 in de tweede zitting. In april 1988 werden gedeeltelijke verkiezingen gehouden ter vervanging van de overleden leden van de Algemene Vergadering. In oktober 1999 werden verkiezingen gehouden voor de Derde Vergadering van Deskundigen (via algemene verkiezingen).

Aan leden van het College van Deskundigen worden geen beperkingen opgelegd wat betreft het recht om tegelijkertijd andere functies te vervullen, bijvoorbeeld als Statenlid of Minister. Hierdoor zijn ook veel toppolitici en ambtenaren lid van het College van Deskundigen. Een van de belangrijkste verschillen tussen de Eerste Vergadering van Deskundigen en de Tweede is echter dat de leden van de Tweede allemaal tot de geestelijkheid behoren. Het College van Deskundigen is verplicht minimaal eenmaal per jaar bijeen te komen. Een wettelijke bepaling bepaalt dat de zittingen worden gehouden in de stad Qom, maar om redenen van opportuniteit worden ze bijna allemaal bijeengeroepen in Teheran. Niettemin is het secretariaat van de Vergadering van Deskundigen gevestigd in Qom. Het College van Bestuur van het College van Deskundigen bestaat uit vijf leden.

de uitvoerende macht

Volgens de Art. 60 van de grondwet, "de uitvoerende macht wordt uitgeoefend door de president van de republiek, de premier en de ministers", en de relatieve regels worden gespecificeerd in deel negen van het Handvest, artikelen 113 en volgende. In de grondtekst spreken we dus van "premier"; in juli 1989 werden echter enkele wijzigingen aangenomen. Volgens hen is de figuur van de premier afgeschaft en zijn alle prerogatieven die voorheen toebehoorden aan de president van de republiek toegewezen. Het enige relevante verschil tussen de twee posities ligt in het feit dat de premier, als een autonoom figuur, voorheen onderworpen was aan een vertrouwensstemming voordat hij kon overgaan tot het vormen van de regering; sinds 1989 is de noodzaak van de eerste motie van vertrouwen verdwenen, aangezien de president-premier op het moment van de presidentsverkiezingen rechtstreeks van het volk legitimiteit krijgt. Bijgevolg moeten we overal waar in de tekst wordt verwezen naar "premier", in werkelijkheid verwijzen naar de taken en prerogatieven die momenteel toebehoren aan de president van de republiek.

Er moet ook aan worden herinnerd dat sinds 1989 de taak van het coördineren van de drie machten van de staat is overgedragen van de president naar de leider van de revolutie. Bovendien kan de president tegenwoordig verschillende vice-presidenten benoemen, waarvan er één is gedelegeerd om in specifieke gevallen presidentiële functies op zich te nemen. Op basis van de amendementen van 1989 werd de taak om de president in zijn functie te vervangen bij overlijden, ontslag, ontslag of afwezigheid van meer dan twee maanden, toevertrouwd aan de vicepresident; deze passage is echter onderworpen aan de toestemming van de leider van de revolutie. Bij gebreke van deze toestemming neemt de vicepresident de taak op zich om binnen 50 dagen nieuwe presidentsverkiezingen te organiseren.

Als gevolg van de amendementen die in 1989 zijn aangenomen, is de president-premier, die op het moment van de presidentsverkiezingen directe legitimiteit van het volk heeft gekregen, niet langer onderworpen aan de aanvankelijke motie van vertrouwen of geen vertrouwen door de Nationale Vergadering. Het parlement behoudt echter nog steeds het recht om de president te ondervragen en hem mogelijk het onderwerp van een motie van wantrouwen te maken zodra hij de taken van premier op zich neemt. In deze hoedanigheid moet de president in het parlement reageren op de interpellaties die door ten minste een kwart van de parlementsleden zijn ondertekend; elk parlementslid kan de individuele minister interpellaties bezorgen over onderwerpen die binnen zijn bevoegdheid vallen; moties van wantrouwen in individuele ministers moeten worden ondertekend door ten minste tien parlementsleden. De minister die het vertrouwen opzegt, wordt ontslagen en kan geen deel uitmaken van de regering die direct na de zittende regering wordt gevormd. Voor een motie van wantrouwen in de president-premier is de handtekening van ten minste een derde van de parlementsleden vereist. Om hem te ontslaan is een motie van wantrouwen van ten minste tweederde van de Nationale Vergadering vereist.

Het kabinet van de president (Nahad-e Riassat-e Jomhouri) bestaat uit het secretariaat, vice-presidenten en adviseurs van de president. Na de revolutie werd onder het presidentschap een speciale afdeling opgericht (die nog steeds in werking is) die belast was met alle archieven en documenten van de Organisatie voor Inlichtingen en Nationale Veiligheid (savak), d.w.z. de politieke politie van het monarchale regime, die was gedemonteerd.

De Organisatie voor Begroting en Economische Planning (Sazeman-e Barnameh va Budjeh) wordt ook beheerd door het voorzitterschap, dat bestaat uit: het Iraans Statistisch Centrum; het Nationaal Cartografische Centrum; het Informatiecentrum; het Iraanse gegevensverwerkingsbedrijf (voorheen IBM); het Remote Assessment Center (toegepast satellietonderzoek).

Ook rapporteren aan het voorzitterschap: de Organisatie voor civiele werknemers en administratieve zaken (Sazeman-e Omoor Estekh-dami va Edari Keshvar), die overheidsinstanties coördineert, voorschriften uitvaardigt voor de tewerkstelling van burgerpersoneel en organisatorische statuten opstelt voor nieuw gevormde entiteiten ; het State Management Training Center van Iran (Sazeman-e Amoozesh Modiriat Sanati Iran); de Nationale Archieforganisatie van Iran (Sazeman-e Assnad-e Melli Iran) die alle overheidsdocumenten bewaart; de Civil Retirement Organization (Sazeman-e Bazneshastegi Keshvari); de organisatie voor lichamelijke opvoeding (Sazeman-e Tarbiat Badani); de Milieubeschermingsorganisatie (Sazeman-e Hefz-e Mohit-e Zist); het Agentschap voor Atoomenergie (Sazeman-e Enerjy Atom).

Het voorrecht van de Eerste Minister-President om de Ministers van zijn keuze voor te dragen aan de Nationale Assemblee wordt wat de Minister van Justitie betreft tot op zekere hoogte beperkt door art. 160 van de grondwet, volgens welke de premier hem alleen kan kiezen uit de kandidatenlijst die is voorgesteld door de Hoge Raad van Justitie.

De IR-regering van Iran bestaat in wezen uit 22 ministeries.

a) Ministerie van Buitenlandse Zaken (Vezarat-e Omoor Kharejeh). Ze worden geleid door: de High School for International Relations (opgericht in 1983, leidt diplomatiek personeel op); het Instituut voor Politieke en Internationale Studies (IPIS).

b) Ministerie van Binnenlandse Zaken (Vezarat-e Keshvar). Aan het hoofd staan: de Rijksdienst voor de Registratie van de Burgerlijke Stand; de Gendarmerie; politie; de Comités van de Islamitische Revolutie.

c) Ministerie van Justitie (Vezarat-e Dadgostari). Aan het hoofd staan: de Rijksnotariële Dienst voor Akten en Vastgoed; het Publicatieblad; de afdeling Forensische Geneeskunde; het Instituut van Deskundigen Justitie.

d) Ministerie van Defensie (Vezarat-e Defa). Ze worden geleid door: de ETKA Industries Company, voor het leveren van legerpersoneel; de Fakhr-e Iran Weaving and Knitting Company; het Broodproductie-industriebedrijf; de Defense Industrial Organization, die bewapening produceert; de Electronic Industries Company; de Iraanse Air Industries Company; de Iraanse helikopteronderhouds- en moderniseringsmaatschappij; de Energy Accumulator Production Company.

e) Ministerie van Economie en Financiën (Vezarat Omoor Eqtesadi va Daraie). Aan het hoofd staan: de Douane; de Iraanse corporatie voor investeringen en economische en technologische subsidies; de Financiële Organisatie Uitbreiding Eigendom van Productie-eenheden; het orgaan voor elektronische rekenmachines; de Verificatie-instelling; het Centraal Verzekeringsagentschap van Iran; de Iraanse Nationale Maatschappij voor Openbare Deposito's en Douane; Bankinstellingen: Central Bank of Iran, Ostan Banks, Tejarat Bank, Sepah Bank, Saderat Bank, Industries and Mines Bank, Agriculture Bank, Melli Bank, Housing Bank, Mellat Bank.

f) Ministerie van Industrie (Vezarat-e Sanaye). Het ministerie oefent zijn prerogatieven van controle over de industrieën uit via een aantal structuren; de belangrijkste zijn: de Organisatie voor Industriële Ontwikkeling en Vernieuwing (IDRO); de Nationale Organisatie van Iraanse Industrieën (NIIO); het Iraanse Instituut voor Industriële Normen en Onderzoek; het Iraanse tabaksmonopolie.

g) Ministerie van Mijnbouw en Metaal (Vezarat-e Ma'adan va Felezzat). Ze worden geleid door: de National Geological Body; de Iraanse Nationale Mijnbouw en Smelter Company; de Iraanse Nationale Staalmaatschappij; de Iraanse National Mineral Exploration Company; de Iraanse National Copper Industries Company; de Iraanse National Lead and Zinc Company.

h) Ministerie van Petroleum (Vezarat-e Naft). Ze worden geleid door: de Iraanse Nationale Petroleum Maatschappij (NIOC); de Iraanse Nationale Gasmaatschappij (NIGC); de Iraanse Nationale Petrochemische Maatschappij (NIPC); de Iraanse Offshore Petroleum Company (IOOC); de Iraanse Nationale Boormaatschappij (NIDC); de Iraanse Nationale Oliemaatschappij (NITC); de Kala Company Ltd.; de Ahwaz Pijpfabriek.

i) Ministerie van Landbouw en Plattelandsontwikkeling (Vezarat-e Keshavarzi va Tosa'e Rustaie). Talrijke onderzoeks- en andere centra gaan naar dit ministerie. Een van de belangrijkste: de National Forestry and Pastures Body; de Organisatie voor de Bescherming van Flora; het Instituut voor Onderzoek, Verbetering en Aankoop van Zaden en Virgulti; het Onderzoeksinstituut voor Plantparasieten en Pathologieën; het Instituut voor Bodem- en Wateronderzoek; de Iraanse Dairy Industries Company; de Haft Tappeh Sugar Cane Agro-Industrial Company; de Nationale Vlees Maatschappij; de Zijderupsen Breeding Research and Promotion Company.

l) Ministerie van Wederopbouw Kruistocht (Vezarat-e Jahad-e Sazandegi). De postrevolutionaire instelling met dezelfde naam, opgericht om de wederopbouw in plattelandsgebieden te coördineren, werd in 1983 omgevormd tot een ministerie. industrieën enz. De Fishing Company (Shilat) behoort tot dit ministerie.

m) Ministerie van Handel (Vezarat-e Bazargani). Aan het hoofd staan: het Centraal Agentschap voor Samenwerking; het exportbevorderingscentrum; de thee-autoriteit; de Graanautoriteit; het Suikerlichaam; het Orgaan voor Consumenten- en Producentenbescherming; de bevorderingsinstantie voor handelsdiensten; de Iraanse staatshandelsmaatschappij; het magazijn- en magazijnbouwbedrijf; de Iraanse verzekeringsmaatschappij; de RI Koopvaardij van Iran.

n) Ministerie van Cultuur en Hoger Onderwijs (Vezarat-e Farhang va Amoozesh Aali). Ze worden geleid door: de Cultureel Erfgoedorganisatie van Iran; het Centrum voor wetenschappelijke en culturele publicaties; het Centrum voor Wetenschappelijk en Industrieel Onderzoek; het Instituut voor Culturele Studies en Onderzoek; het Onderzoekscentrum voor Toepassingen en Eigenschappen van Materialen en Energie.

o) Ministerie van Cultuur en Islamitische Leiding (Vezarat-e Farhang va Ershad-e Islami). Ze worden geleid door: de Organisatie voor de bedevaart naar Mekka, donaties en liefdadigheidswerken; het Nationale Persbureau IRNA (Islamitische Republiek Persbureau); de Autoriteit voor Toerismecentra.

p) Ministerie van Onderwijs (Vezarat-e Amoozesh va Parvaresh). Ze worden geleid door: de Vereniging voor de intellectuele ontwikkeling van kinderen en jongeren; de Vereniging van Hoeders en Instructeurs; de Organisatie voor Onderwijsplanning en Onderzoek; de Landelijke Organisatie voor de Modernisering en Toerusting van Onderwijsinstellingen; de alfabetiseringsbeweging (Nehzat-e Savad-Amoozi).

q) Ministerie van Energie (Vezarat-e Niroo). Ze worden geleid door: het Water Resources Research Institute; de Waterbouwkundige Dienstverlening Maatschappij (Mohab); het bedrijf voor de bouw van dammen en irrigatie-installaties (Sabir); de Energy Sources Engineering Services Company (Mashanir); het Nationale Energieproductie- en Leveringsbedrijf (Tavanir); het Iraanse elektriciteitsbedrijf, productie- en leveringsbedrijf (Satkab); de Regionale Waterraad; de Regionale Elektriciteitsraad.

r) Ministerie van Volksgezondheid (Vezarat-e Behdasht, Darman va Amoozesh Pezeshki). Ze worden geleid door: het Pasteur Instituut; het Instituut voor Voedingswetenschappen en Voedingsindustrie; de Bloedtransfusieautoriteit; de instelling voor de strijd tegen melaatsheid; de socialezekerheidsinstelling; het Nationale Farmaceutische Bedrijf; het orgaan voor sociale bescherming; de Arbeiderspensioenbank; de Rode Halve Maan; de Gezondheidsraden van alle steden.

s) Ministerie van Volkshuisvesting en Stedelijke Ontwikkeling (Vezarat-e Maskan va Shahr Sazi). Aan het hoofd staan: de Accommodatie Autoriteit; de Stedelijke Territoriale Autoriteit; de Iraanse Woningbouw Industries Company; het Onderzoekscentrum Wonen en Gebouwen.

t) Ministerie van Informatie (Vezarat-e Ettela'at). Dit ministerie werd in 1983 opgericht met als taak de nationale veiligheid te beschermen, op te treden in contraspionage en om te gaan met politiek verklaarde groeperingen. Er hoort geen aangesloten structuur bij.

u) Ministerie van Arbeid en Sociale Zaken (Vezarat-e Kar va Omoor Ej-tema'i). Aan het hoofd staan: het Beroeps- en Technisch Instructieorgaan; het Instituut voor Arbeid en Sociale Bescherming; Stichting Imposed War Refugee (met deze naam wordt de verdedigingsoorlog tegen de Iraakse agressie in de jaren tachtig gedefinieerd).

v) Ministerie van Post, Telegrafie en Telefoons (Vezarat-e Post, Telegraph va Telephone). Ze worden geleid door: de Iraanse telecommunicatiemaatschappij; het postbedrijf; de Telefoonmaatschappij.

w) Ministerie van Wegen en Transport (Vezarat-e Raah va Tarabari). Ze worden geleid door: de Spoorwegen van de RI van Iran; de Ports and Merchant Marine Authority; de burgerluchtvaartautoriteit; RI van Iran Airlines (Iran Air); de Nationale Luchtvaartdienst Maatschappij (Asseman); de Nationale Meteorologische Autoriteit; het productiebedrijf voor verkeersveiligheidsapparatuur; het bedrijf voor wegenbouw, machineonderhoud en levering van uitrusting; de Iraanse Road Development Corporation; het Technisch en Grondmechanisch Laboratorium; de Iraans-Russische Transportmaatschappij.

z) Ministerie van Coöperaties (Vezarat-e Ta'avon).

Het ministerie van Begroting en Economische Planning was opgericht in 1985 (tot dan toe werden de functies uitgeoefend door de gelijknamige organisatie, die rechtstreeks werd gecontroleerd door de premier, die destijds niet onderworpen was aan parlementaire interpellaties); het werd vervolgens weer afgeschaft als een specifiek ministerie, en zijn verantwoordelijkheden en prerogatieven, evenals die voor administratieve zaken en staatsambtenaren, werden overgedragen aan de president.

Het aanvankelijk geplande Ministerie van de Islamitische Revolutionaire Garde (Vezarat-e Sepah Pasdaran-e Enqelab-e Islami), werd later opgeheven; vandaag behoort dit lichaam tot het Ministerie van Defensie.

Vanuit administratief oogpunt is Iran verdeeld in 27 provincies (ostan: de term duidt eigenlijk op territoriale entiteiten die vergelijkbaar zijn met die welke in Italië worden gedefinieerd als "regio's"), die elk hun eigen hoofdstad hebben. De uitvoerende verantwoordelijkheid van elke provincie is toevertrouwd aan een gouverneur-generaal, die daar de regering vertegenwoordigt. Elke ostan is verdeeld in gebieden, ongeveer overeenkomend met de Italiaanse provincies, die elk (shahrestan) worden beheerd door een gouverneur. Er zijn ook farmandari, districten die een zekere mate van autonomie genieten van de centrale overheid. Elke lokale entiteit kiest vervolgens zijn eigen raad (zie hieronder).

De wetgevende macht

De wetgevende macht in de Islamitische Republiek is niet alleen het voorrecht van de Islamitische Vergadering (of Nationale Vergadering, of Parlement (Majlis-e Shora-ye Islami), voor het eerst opgericht in 1980 en vervolgens om de vier jaar vernieuwd, maar ook van de Raad van Toezicht op grondwet, die wordt vermeld in de artikelen 91 e.v. Volgens de grondwet moet elke wet eerst worden goedgekeurd door de Majlis en vervolgens worden bekrachtigd door de Raad van Toezicht, en ten slotte worden medeondertekend door de president van de republiek, om in werking te treden. In 1988 werden echter twee andere wetgevende organen opgericht door deAyatollah Khomeini: de "Raad voor het bepalen van de behoeften" (een orgaan dat tot taak heeft alle geschillen van juridische aard tussen het Parlement en de raad van toezicht te beslechten; de leden worden benoemd door de leider) en de "Raad voor het bepalen van het beleid van wederopbouw " (een van de hoogste instellingen die de economische ontwikkeling van het land bepalen, die zich bezighouden met landbouw, industrie en mijnbouw, handel, monetaire en financiële kwesties, infrastructurele diensten, sociale diensten, stedelijke ontwikkeling en woningbouw. ​​). Bovendien heeft de Hoge Culturele Raad van de Revolutie wetgevende macht over zaken die verband houden met onderwijs.

Zoals vermeld in de artikelen 71 en volgende, heeft het parlement de volgende bevoegdheden: het behandelen van de door de regering voorgestelde moties en de wetsvoorstellen die zijn ingediend door ten minste 15 volksvertegenwoordigers; bespreek en promoot onderzoeken naar alle nationale aangelegenheden; internationale verdragen, protocollen, overeenkomsten en contracten goedkeuren; beslissen over kleine wijzigingen aan de grenzen van het nationale grondgebied, het verzoek van de regering goedkeuren om de staat van beleg af te kondigen voor een periode van niet meer dan dertig dagen; moties van wantrouwen indienen tegen de minister-president of een van de ministers; een motie van vertrouwen verlenen of weigeren aan de regering als geheel of aan een van de ministers.

Het Parlement heeft een intern reglement opgesteld waarin de procedures zijn vastgelegd voor het leiden van zittingen, het organiseren van debatten en het stemmen over wetsontwerpen en moties, enz., en het bepalen van de taken van zijn commissies. Volgens de huidige regelgeving wordt het parlement voorgezeten door een stuurgroep die bestaat uit een voorzitter (of voorzitter, gelijk aan de voorzitter van de kamer in Italië), twee plaatsvervangende voorzitters die de zittingen leiden bij afwezigheid van de voorzitter, en een aantal van secretarissen en administrateurs.

In het parlement zijn tal van vaste commissies actief die tot taak hebben de eerste fasen van de behandeling van wetsvoorstellen en moties uit te voeren. Daarnaast kunnen, indien nodig, specifieke commissies worden ingesteld. De in 1989 aangenomen amendementen op het huishoudelijk reglement van de Vergadering voorzagen in een variabel aantal leden van de Commissies tussen 9 en 15, met uitzondering van de Commissie met betrekking tot artikel 90 van de grondwet, die uit 15/31 leden kan bestaan. De vaste commissies zijn de volgende: 1. Onderwijs; 2. Cultuur en hoger onderwijs; 3. Islamitische gids, kunst en sociale communicatie; 4. Economie en financiën; 5. Planning en begroting; 6. Olie; 7. Industrie en mijnen; 8. Arbeid en Sociale Zaken, Administratieve Zaken en Werkgelegenheid; 9. Huisvesting, Stedelijke Ontwikkeling, Wegen en Transport; 10. Juridische en juridische zaken; 11. Defensie en Islamitische Revolutionaire Garde; 12. Buitenlands beleid; 13. Binnenlandse Zaken en Raden (de Raden worden vermeld in Deel VII van de Grondwet); 14. Gezondheid, Welzijn en Bijstand, Sociale Zekerheid en de Rode Halve Maan; 15. Post, Telegraaf, Telefoon en Energie; 16. Handel en distributie; 17. Landbouw en plattelandsontwikkeling; 18. Organisaties en entiteiten die zijn aangesloten bij het kabinet van de president van de republiek; 19. Begroting en financiën van de Rekenkamer en de Algemene Vergadering; 20. Instituten van de revolutie; 21. Beroepscommissie Artikel 90 van grondwet (die tot taak heeft onderzoek te doen naar klachten van burgers tegen overheidsorganisaties); 22. Commissie voor de toetsing van vragen (die tot taak heeft de door de parlementsleden aan de ministers voorgelegde vragen en de antwoorden van de ministers te onderzoeken. De Commissie beoordeelt of de antwoorden bevredigend zijn; zo niet, de parlementsleden het recht hebben om een ​​motie van wantrouwen in te dienen tegen de minister wiens antwoord negatief is beoordeeld)

Tijdens de legislatuur die in 1996 begon, werd ook een commissie voor vrouwenkwesties opgericht, die bezig is met een herziening ter verbetering van alle wetgeving met betrekking tot vrouwen.

In gewone zittingen van het Parlement wordt het quorum bereikt met de aanwezigheid van tweederde van de leden, en resoluties worden normaliter goedgekeurd bij gewone meerderheid, behalve in speciale gevallen waarin voor elke keer specifieke regels zijn bepaald.

Een wetsontwerp of wetsontwerp kan op twee manieren in het parlement worden aangevochten: de regering kan een wetsontwerp op eigen initiatief indienen bij de Nationale Assemblee na goedkeuring door de ministerraad; of de Steering Board (Organiserende Commissie) van de Algemene Vergadering kan de procedures organiseren voor de bespreking van een wetsontwerp ondertekend door ten minste vijftien vertegenwoordigers.

Niet-urgente voorstellen worden normaliter behandeld in volgorde van presentatie. De discussieprocedure begint met de eerste lezing van de voorgestelde tekst nadat deze door de bevoegde Commissie is onderzocht en een exemplaar is verspreid onder elk van de leden van de Vergadering. Als het algemene kader van het voorstel in eerste lezing wordt goedgekeurd, wordt het opnieuw doorgestuurd naar de bevoegde Commissie (of Commissies) voor een herziening van de details. In dit stadium kunnen leden van de Algemene Vergadering wijzigingen voorstellen. Vervolgens worden de details van het wetsvoorstel en de bijbehorende amendementen besproken en goedgekeurd of afgewezen. De bevoegde Commissie heeft het recht deskundigen buiten de Vergadering te vragen deel te nemen aan haar vergaderingen en discussies. Daarna gaat de tekst naar de Vergadering voor een tweede lezing, die de details betreft. In deze fase kunnen de leden van de Vergadering van wie de amendementen door de Commissie zijn verworpen, deze opnieuw voorstellen en om hun bekrachtiging in de Vergadering vragen. De tekst kan, wanneer deze definitief is bekrachtigd in tweede lezing, worden overgemaakt aan de Raad van Toezicht (zie hieronder).

Rekeningen of rekeningen met een eenvoudig spoedeisend karakter ("één ster") worden slechts eenmaal door de bevoegde Commissie besproken. De wetsontwerpen of wetsontwerpen met een urgentie van het tweede niveau ("twee sterren") worden niet onderzocht door de commissies en worden besproken in twee opeenvolgende zittingen van de Algemene Vergadering. De rekeningen of rekeningen met de hoogste urgentie ("drie sterren") worden onmiddellijk in de agenda opgenomen. De urgentie van elke tekst moet worden goedgekeurd door de meerderheid van de leden van de Vergadering. Er zijn categorieën wetteksten die niet met spoed kunnen worden aangevochten, bijvoorbeeld de begroting.

Gedurende de eerste twintig jaar na de revolutie werden er binnen de Nationale Vergadering geen op partijen gebaseerde parlementaire fracties opgericht. Dit kan zowel worden verklaard als een gevolg van de historische gebeurtenissen in Iran door de eeuwen heen, die de oprichting van politieke partijen nooit hebben bevorderd, als als een indirect gevolg van de grondwettelijke normen (vgl. Art. 85), die de absoluut persoonlijke de aard van de verantwoordelijkheden en prerogatieven van het ambt van parlementariër, staan ​​niet toe dat leden van de Assemblee die tot partijen behoren enige privileges genieten in vergelijking met onafhankelijken, en stellen vast dat verkiezingen worden gehouden op basis van kiesdistricten en niet op basis van evenredige vertegenwoordiging. Desalniettemin werden vanaf het einde van de jaren tachtig in het Parlement groepen van niet-officiële aard opgericht, die hun standpunten alleen duidelijker uitten door partij te kiezen bij discussies of stemmingen; maar hun ongepaste karakter weerhield sommige leden van de Assemblee er niet van om van de ene kant naar de andere over te stappen, wat opportuun was, en maakte het daarom moeilijk, zo niet onmogelijk, om hun respectieve sterke punten te berekenen. Pas tegen het einde van de jaren negentig begonnen zich echte politieke partijen in het land te vestigen, met officiële namen en statuten en specifieke programmatische platforms.

Zoals reeds vermeld, worden wetsontwerpen, decreten en wetsontwerpen die door het parlement zijn goedgekeurd, echter niet automatisch wet. Daar grondwet voorziet in het bestaan ​​van een "commissie van wijzen", bekend als de "Raad van Toezicht op grondwet” of “Raad van Hoeders van de Grondwet” (Shora-ye Negahban-e Qanun-e Assassi, uiteengezet in de artikelen 91-99). Deze Raad is in feite een soort parlement van hogere rang dat de bevoegdheid heeft om resoluties te verwerpen die zijn goedgekeurd door het "Lagerhuis", d.w.z. door het eigenlijke parlement. Het heeft tot taak de wetten te onderzoeken die door parlementariërs zijn aangenomen, ze te vergelijken met islamitische canonieke normen en met de grondwet, en ze vervolgens te ratificeren of terug te sturen naar het parlement voor wijziging. De Raad van Toezicht bestaat uit 12 leden (die zes jaar in functie blijven): zes islamitische juristen behorende tot de geestelijkheid en zes civiele juristen. De eerste groep wordt voorgedragen door de Gids of door de Uitvoerende Raad (cf. art. 110), terwijl de tweede groep wordt gekozen door het parlement op basis van een lijst van kandidaten voorgedragen door de Hoge Raad van Justitie (cf. art. 157 e.v.). ). Met betrekking tot de verenigbaarheid van de wetten met de islamitische normen is de mening van de meerderheid van de zes islamitische juristen geldig, terwijl met betrekking tot de grondwettigheid van de wetten de meerderheid van alle leden van de Raad vereist is. De Raad van Toezicht heeft ook de taak om de bepalingen van de Grondwet uit te leggen, een gebied waarvoor een meerderheid van driekwart van zijn leden vereist is. Het houdt ook toezicht op presidentsverkiezingen, algemene verkiezingen en referenda.

De adviezen

La grondwet het bepaalt ook (cf. artikelen 100-106) dat het bestuurlijk beheer van de lokale realiteiten, van dorpen tot landelijke districten, van individuele steden tot districten waarin de grotere stedelijke realiteiten zijn verdeeld, tot aan de provincies en regio's, wordt toevertrouwd aan de Raden, rechtstreeks gekozen door de lokale autoriteiten.

De rechterlijke macht

In Iran heeft het gerechtelijk apparaat ingrijpende veranderingen ondergaan na het uitbreken van de Revolutie, ook omdat de Koran en de Hadith (de Traditie) die betrekking hebben op de daden van de profeet Mohammed en de sjiitische imams zeer veel instructies bevatten met betrekking tot de procedures van beoordeling en bewijs van misdaden, instructie van processen en uitwerking van straffen, evenals de indeling van straffen en straffen. Hierdoor kon de rechtspleging direct na de Revolutie naar islamitische inspiratie gaan functioneren en werden in vrij korte tijd een nieuw burgerlijk wetboek, een nieuw wetboek van strafrecht en nieuwe wetboeken uitgewerkt en aangenomen.

Wat betreft de grondwetstekst, die daarover handelt in de artikelen 156 tot 174, is het gerechtelijk apparaat volledig onafhankelijk gemaakt van de andere twee bevoegdheden van de staat: het ministerie van Justitie is alleen verantwoordelijk voor de administratieve organisatie en de begroting , voor de betrekkingen tussen de rechterlijke macht enerzijds en de wetgevende en uitvoerende macht anderzijds, voor de taak om in de Nationale Vergadering te reageren op de interpellaties van de parlementariërs, en om wetsontwerpen met gerechtelijke inhoud voor te leggen als, geval per geval, vertegenwoordiger van de overheid of het gerechtelijk apparaat.

Er zijn momenteel twee categorieën rechtbanken: de openbare rechtbanken en de speciale rechtbanken. De openbare rechtbanken omvatten de burgerlijke en strafrechtbanken van eerste aanleg, de hogere burgerlijke en strafrechtbanken, de onafhankelijke burgerlijke rechtbanken en de bijzondere burgerlijke rechtbanken. De speciale rechtbanken omvatten de rechtbanken van de islamitische revolutie en de speciale rechtbank voor de geestelijkheid.

In de eerste maanden van 1987, in feite, deAyatollah Khomeini verordende de oprichting van een speciaal tribunaal belast met het onderzoeken en beoordelen van misdaden begaan door leden van de geestelijkheid; hij benoemde vervolgens de president-rechter en de procureur van dit speciale tribunaal voor de geestelijkheid en beval hen onderzoek te doen en vonnissen uit te spreken op basis van theologische regels en voorschriften. Beide posities zouden uitsluitend aan hem, als Opperste Gids, verantwoording moeten afleggen. Sindsdien is dit Tribunaal blijven functioneren en bleef het in de praktijk buiten het eigenlijke rechtssysteem.

Aan het hoofd van de Hoge Raad van Justitie staan: de gerechtelijke administratie (Dadgostari) en haar structuren – de gerechtelijke politie (Police Qazaie) werkt op dit gebied; de Rijksinspectie-generaal (Sazeman-e Bazressi Kol, zie art. 174); de administratieve rechtbank (cf. art. 173). Bovendien onderwerpt de Juridische Wet van 1/5/1983 ook de gerechtelijke structuren genaamd Rechtbanken van de Islamitische Revolutie en de Procuratoren van de Islamitische Revolutie aan de Hoge Raad van Justitie, die belast is met het onderzoeken van: a) alle gepleegde misdaden tegen de interne en externe veiligheid van Iran, over misdaden "tegen God" en "corruptie op aarde", b) over aanslagen op het leven van politici, c) over drugshandel en -smokkel, d) over gevallen van moord, bloedbad, ontvoering en marteling om het prerevolutionaire monarchale regime te herstellen en de strijd van het Iraanse volk te onderdrukken, e) over gevallen van plundering van de Nationale Schatkist, f) over het oppotten van eerste levensbehoeften en deze tegen hoge prijzen op de markt brengen .

Dezelfde juridische wet onderscheidt drie categorieën tribunalen van de islamitische revolutie: de tribunalen voor economische misdrijven, met jurisdictie over zaken (e) en (f); de Rechtbanken voor Politieke Zaken, voor zaken (a), (b) en (d); de antinarcoticarechtbanken, voor zaak (c).

Het Hooggerechtshof (Divan-e Aali Keshvar), vergelijkbaar met het Italiaanse Hof van Cassatie, is verdeeld in secties, waarvan het aantal kan variëren naargelang de behoeften. De secties geven geen eigen vonnissen, maar kunnen de vonnissen van de strafrechtelijke en civiele hogere rechtbanken bevestigen. Volgens artikel 288 van de Wijziging van het Wetboek van Strafvordering van 28 augustus 1982 moet het Hooggerechtshof schriftelijk zijn mening geven over een vonnis, indien het dit onjuist acht, en dit doorsturen naar de bevoegde rechtbank. De laatste brengt, als hij het eens is met de mening van de Hoge Raad, een herziening uit van de vorige zin, in overeenstemming daarmee; anders wordt de zaak voorgelegd aan het directoraat-generaal van rechtbanken om de mogelijkheid te overwegen het proces aan een andere rechtbank toe te vertrouwen. Als het akkoord gaat met de mening van de Hoge Raad, geeft de tweede rechtbank een overeenkomstige straf; anders wordt de zaak opnieuw voorgelegd aan het Hooggerechtshof voor toetsing door de Algemene Raad.

De beslissingen van de Algemene Raad van het Hooggerechtshof worden genomen met een absolute meerderheid van stemmen en kunnen aanleiding geven tot een van de volgende drie gevallen: a) als de Algemene Raad van oordeel is dat de veroordeling van slechts één van de Hogere Strafrechtbanken correct en gerechtvaardigd, het dossier wordt teruggestuurd naar deze rechtbank voor het opleggen van een executieve straf; b) als de vonnissen van beide rechtbanken juist en gerechtvaardigd worden geacht, wordt het dossier teruggestuurd naar de tweede zodat deze een executief vonnis uitspreekt; c) in alle andere gevallen wordt het dossier overhandigd aan de Algemene Directie van de Rechtbanken, zodat het kan worden toegewezen aan een van de afdelingen van de Hoge Raad. Deze Afdeling voert de nodige onderzoeken uit en geeft haar eigen vonnis, dat definitief en bindend is.

Op grond van artikel 1 van de Wet vormingsvereisten Hoge Raad bestaat elke sectie van de Hoge Raad uit twee gekwalificeerde rechters, van wie er één wordt benoemd tot sectiechef. Beide rechters moeten experts zijn in islamitische jurisprudentie, of hebben deelgenomen aan een speciale cursus theologie (kharej) van tien jaar, of hebben tien jaar ervaring opgedaan in de rechterlijke macht of in de advocatuur; zij moeten in ieder geval beschikken over een grondige kennis van de islamitische normen.

Elke Superior Civil Tribunal is samengesteld uit een president-rechter, een latere rechter en een adviseur; als alternatief kunnen zowel de eerste als de tweede vonnissen uitspreken, maar voordat het vonnis wordt uitgesproken, moet de adviseur de zaak grondig onderzoeken en er schriftelijk commentaar op geven. Als de veroordelende rechter echter een volledig gekwalificeerde islamitische jurist (mujtahed) is, hoeft hij niet te wachten op het commentaar van de adviseur. De Hogere Burgerlijke Rechtbank oordeelt in alle juridische en niet-controversiële zaken, behalve in zaken die onder de jurisdictie van de Burgerlijke Rechtbank van Eerste Aanleg vallen. De vonnissen zijn definitief en bindend, behalve in gevallen waarin: a) de rechter ervan overtuigd is dat de uitgesproken straf niet gebaseerd is op de juiste gerechtelijke criteria, of b) een andere rechter de straf van de eerste ongeschikt of in strijd met de wet bepaalt, of volgens islamitische normen, of c) het is bewezen dat de eerste rechter niet over de nodige kwalificaties beschikte om de zaak te behandelen. Tegen het vonnis kan beroep worden aangetekend binnen de vijfde dag nadat het is uitgevaardigd, behalve in het geval dat de rechter die de veroordeling oplegt een mujtahed is. In het geval van hoger beroep, of wanneer gevallen (a), (b) of (c) zich voordoen, wordt de zaak voorgelegd aan een afdeling van het Hooggerechtshof, die het vonnis bekrachtigt of ongeldig maakt en het dossier terugstuurt naar de rechter voor de definitieve zin.

De Hogere Strafrechtbanken, die op soortgelijke wijze zijn samengesteld, beoordelen de misdaden waarop de doodstraf staat, ballingschap, gevangenisstraf van tien jaar of meer, straffen gelijk aan twee miljoen rials of meer of gelijk aan of groter dan twee vijfde van het vermogen van de dader. Alle vonnissen die door de Hogere Strafrechtbanken worden uitgevaardigd, worden onderzocht door een afdeling van het Hooggerechtshof, behalve in gevallen waarin het proces eindigt met de volledige vrijspraak van de verdachte, of wanneer straffen worden opgelegd die lager zijn dan de hierboven genoemde.

Elke civiele rechtbank van eerste aanleg is samengesteld uit een voorzitter of een plaatsvervanger, met de optionele toevoeging van een adviseur; het kan oordelen over alle zaken met betrekking tot erfrechtzaken, rechtszaken met een waarde van maximaal twee miljoen rials, verzoeken tot erkenning van gebruiksrechten, verdeling en verkoop van gemeenschappelijke eigendommen, enz. Beroep tegen de vonnissen van de burgerlijke rechtbanken van eerste aanleg wordt onderzocht door de hogere burgerlijke rechtbanken, waarvan de daaropvolgende vonnissen definitief en bindend zijn.

De strafrechtbanken van eerste aanleg zijn op dezelfde manier samengesteld als de burgerlijke rechtbanken; hun jurisdictie strekt zich uit tot alle misdrijven waarvoor de Hogere Strafrechtbanken niet bevoegd zijn, tot misdrijven die verband houden met het bestuur van de gemeente, tot overtredingen van de Wegenverkeerswet, enz. Voor het hoger beroep geldt ook hier wat reeds is gesteld voor de civiele rechter in eerste aanleg.

In gebieden waar alleen een civiele rechtbank van eerste aanleg is, kent de Hoge Raad van Justitie hem het voorrecht toe om te oordelen over financiële zaken tot een maximumwaarde van 4 miljoen rials, en zaken die verband houden met de vervalsing van documenten en geboorteaktes. Bovendien zijn deze rechtbanken (daarom Onafhankelijke Burgerlijke Rechtbanken genoemd) in bepaalde situaties ook bevoegd om te oordelen over zaken die onder de bevoegdheid van de Strafrechtbanken van Eerste Aanleg vallen. Wat de zaken betreft die onder de bevoegdheid van de Hogere Strafrechtbanken vallen, neemt een Onafhankelijke Burgerlijke Rechtbank de functie van verwijzende magistraat op zich en legt de zaak voor aan de bevoegde rechterlijke instantie.

Een Bijzondere Burgerlijke Rechtbank is een openbare rechtbank met bevoegdheden die vergelijkbaar zijn met die van een Burgerlijke of Strafrechtbank van Eerste Aanleg. Zijn bevoegdheid strekt zich uit tot het beslechten van geschillen met betrekking tot huwelijksproblemen, echtscheiding, voogdij over kinderen, erfenissen, erkenning van bloedverwantschap, enz. De uitspraken van deze rechtbanken zijn definitief en bindend.